De som er her lovlig, holder kontakten mellom Norge og landet de kommer fra. De som er her ulovlig, sier at de er diplomater, journalister eller forretnings-folk. Det viser rapporten «PST0910» som er laget av Politiets sikkerhets-tjeneste (PST).
– Dette er vanskelig. Hvor går grensen for lovlig og ulovlig innhenting av opplysninger. PST skal finne dem som krysser denne grensen, sier Martin Bernsen til avisa Aftenposten. Bernsen er informasjons-sjef i PST.
De 19 landene har ulike grunner til å ha spioner i Norge, ifølge PST.
– Noen land er interessert i norsk teknologi. Noen er interessert i sikkerhets-politikken i landet. Andre er interesserte i militæret, eller alt dette, sier Bernsen.
I tillegg er det land som driver flyktning-spionasje. De følger med på folk fra sine egne land som er i Norge.
Mellom USA og Norge er det snakk om utveksling av informasjon. Helge Lurås er forsker på Norsk utenriks-politisk Institutt (Nupi). Han mener at det er vanskelig å granske amerikanernes aktivitet i Norge.
– Amerikanerne kan oppfatte det som en erklæring om at Norge ikke har tillit til dem. Det kan gjøre at de ser annerledes på forholdet mellom Norge og USA, sier Lurås.
Han mener dette kan forklare hvorfor USA har kunnet overvåke folk i Norge.